連載第5回 ソビエト崩壊後のサハ(ヤクーチヤ)共和国 (1991年～)
サハの歴史における新たな段階は、1990年9月27日に始まりました。この日、共和国の住民の積極的な支持を受けて、国家主権に関する宣言が採択されました。1991年10月には、共和国の大統領の職が設置され、同年12月にサハ人のミハイル・ニコラエフが初代大統領に就任しました。同時に、共和国の名称は「サハ(ヤクーチヤ)共和国」に改められました。
1990年代：サハのエリートは完全な自主独立を選択
1990年代初頭、サハ(ヤクーチヤ)共和国は完全な自治と自主性を追求する道を歩み始めました。
1990年9月27日、ヤクート最高会議第22期の議員たちは、ミハイル・ニコラエフ議長の下で「国家主権宣言」を採択しました。同日にサハは共和国としての地位を宣言し、事実上「国家の中の国家」となりました。
1991年には、サハはさらなる自治のための措置を講じました。「ヤクート・ソビエト社会主義共和国（YaSSR）の国家的地位に関する法律」により、共和国市民権、独自の法体系の整備、ロシア連邦やソ連、外国との関係の自主決定権が規定されました。この法律に基づき、共和国は自らの社会・国家体制や公用語を選択でき、最高会議の承認なしに内政に干渉されることはありませんでした。ただし、一部権限はロシア連邦社会主義共和国(RSFSR)およびソ連に委譲され、連邦契約や連合契約の締結時に具体的に定められることになっていました。
1991年10月には共和国大統領職が設置され、ヤクート・ソビエト社会主義共和国最高会議議長のミハイル・ニコラエフが選挙で76.7％の票を獲得し初代大統領に就任。同時に、ヤクート・SSRの名称は「サハ(ヤクーチヤ)共和国」に変更されました。
ソ連崩壊後、ヤクートでは改革が続きました。1992年3月31日、クレムリンのジョージ・ホールで、ロシア連邦の連邦政府機関と共和国政府間の権限分配に関する連邦契約が締結され、サハ共和国（ヤクート）からはその起草者である大統領ミハイル・ニコラエフが署名しました。この契約により、共和国は内政および外交関係を自主的に管理する権利を確立。同日、ロシア連邦大統領ボリス・エリツィンとサハ共和国大統領ミハイル・ニコラエフは、共和国内の財産権の分配に関する協定にも署名しました。
この連邦契約は、署名後に憲法上の効力を持つ文書となり、1992年4月10日、ロシア連邦人民代議員大会の決議により承認され、現行憲法（基本法）の一部として組み込まれました。さらに、1992年4月4日、ヤクートは独自の憲法を採択し、共和国を「主権的で民主的、法治国家」と位置づけ、国民の自己決定権を基盤とする国家としました。憲法により、大統領は独自の軍隊を保有する権利を持ち、資源や領土の管理も自主的に行えることになり、一部地域はロシア連邦の住民の立ち入りが制限されました。
1992年11月25日、ロシア連邦政府とヤクート間で国家財産分割に関する協定が締結され、共和国は公式に独立国家として認められました（ロシア連邦に属するものの、自治権は極めて大きい）。その後、1993年4月22日には国家人材政策の概念が採択され、「質の高い新たな国民人材の育成」を戦略的課題としました。
統計によれば、2001年までに共和国政府の約80％がサハ人で構成され、市町村行政の90％もサハ人が率いるようになりました。同時に、ロシア語話者の流出が加速し、1989年から2002年の間にサハ共和国のロシア語人口は55万人から39万人に減少しました。
最終的に1995年6月29日、ロシア連邦政府とサハ共和国間で権限分配に関する契約が署名され、共和国は全ての資源、施設、工場に対する無制限の管理権を取得しました。ヤクートは事実上、自主的かつ強い自治権を持つ地域国家としての地位を確立したのです。
2000年代：プーチン新政権下の政策
「国家の中の国家」とも言われた特異な自治体の存在は、エリツィン大統領退任後、モスクワの注目を集めました。2000年5月30日、後任のウラジーミル・プーチン大統領は、連邦と各連邦主体との権限分配を見直すよう地域リーダーに提案しました。この過程で、ヤクート共和国憲法の少なくとも半数の条項がロシア連邦の基本法に適合していないことが明らかになりました。
連邦政府の主な懸念は、サハ共和国の天然資源に対する所有権でした。2001年、ヤクート最高裁は共和国憲法の67条を連邦法に適合しないと認定しました。しかし、ヤクート議会は大統領による独自軍隊の保有権条項のみを削除することに同意しました。
その後数年間、モスクワとヤクーツクの間では小規模な対立が続き、連邦政府は共和国憲法から主権に関する条項を削除するよう強く要求しました。2009年6月8日、ロシア憲法裁判所はヤクートだけでなく、タタールスタン、バシコルトスタン、トゥヴァにも、憲法から該当条項を削除するよう勧告しました。すでに6月17日、ヤクート共和国議会はこの勧告に従うことを承認しました。
現在、ヤクートでは、この時期の国家体制の強化により、共和国は「自己のアイデンティティを保持しつつ、社会経済・政治・文化のあらゆる分野において競争的に参加できる権利を維持できた」と評価されています。
まとめ
1990年代、サハ（ヤクーチヤ）共和国は完全な自主独立と自治を追求し、国家主権宣言や独自憲法の採択、共和国大統領職の設置などを通じて「国家の中の国家」としての地位を確立しました。1992年の連邦契約や財産分割協定により、内政・外交・資源管理の自主権をほぼ独占し、人口構成もサハ人主体に変化しました。
しかし、2000年代にプーチン政権が権限の見直しを進め、憲法上の主権条項の一部削除を余儀なくされるなど、連邦との調整が進みました。それでもヤクート共和国は、自らのアイデンティティを保持しつつ、社会経済・政治・文化の分野で競争的に参加できる地域国家としての地位を維持しています。